各有關鎮人民政府、街道辦事處，區直各單位：

　　經研究，現將《新羅區中心城區2021年度生活垃圾分類工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　

龍巖市新羅區人民政府  

　　2021年3月5日    

 

　　

新羅區中心城區2021年度生活垃圾分類

　　工作實施方案

　　為深入推進龍巖中心城市生活垃圾分類（以下簡稱“生活垃圾分類”）工作，進一步提升全區生活垃圾分類減量化、資源化、無害化水平，根據住建部《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》和省、市生活垃圾分類工作要求，圍繞加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成，在持續落實好《新羅區推進中心城區生活垃圾分類工作實施方案》（龍新政綜〔2019〕251號）的基礎上，進一步壓實主體責任，創新工作方法，加快設施建設，完善配套政策，強化流程管理，不斷提升垃圾分類全覆蓋質效，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于垃圾分類工作重要指示批示精神，以社區（村）、住宅小區（居民區）為著力點，突出黨建引領，堅持人民群眾主體地位，堅持共建共治共享理念，加快形成以法治為基、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的工作格局，突出抓好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四大環節，全力打造全社會參與、全方位覆蓋、全鏈條提升的垃圾分類“新羅模式”。

　　二、工作目標

　　按照“政府主導、法治護航、部門協同、市場推動、落實保障”的原則和“垃圾減量化、設施環?；?、管理智能化”的思路，以創建“示范三區”（示范片區、示范社區、示范小區）為引領，在全區形成連點成線、以線覆面的分類體系，以生活垃圾分類“五大工程”（覆蓋提升工程、管理提檔工程、設施提標工程、源頭提質工程、執法提效工程）為重點，打造契合新羅實際的特色模式。2021年12月底前，全面完成2021年市委、市政府為民辦實事承諾的龍巖中心城區（七街主要區域及五鎮部分區域）居住小區生活垃圾分類覆蓋率達65%以上、分類投放總戶數達14.04萬戶以上、回收利用率達35％以上目標任務。鞏固南城街道省級生活垃圾分類示范片區，新增打造東城街道為省級生活垃圾分類示范片區。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬└采w提升工程

　　1.完善協調會商機制。充分發揮區、鎮（街）兩級生活垃圾分類工作領導小組作用，建立區領導小組每季度會商、鎮（街）“大工委”每月調度和督查通報辦理每次協調等常態化機制，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出重點、清除堵點、攻克難點，接續推進垃圾分類向縱深發展。（牽頭單位：領導小組辦公室，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

　　2.抓好工作規劃編制。引入專業機構，編制全區生活垃圾分類整體規劃，力爭用3年時間，通過規劃引領，以末端處置引導前端投放的方式，培養居民良好投放習慣，加強全鏈條體系建設，完成由政府為主向由社區、小區等為責任主體承擔分類管理主要工作的過渡。（責任單位：區城市管理局）

　　3.實現三個“全覆蓋”。一是公共機構全覆蓋。落實中心城區公共機構、窗口行業生活垃圾強制分類覆蓋率達到100%，收運單位對屬于強制分類主體對象實行“不分類、不收運”倒逼機制和通報曝光制度。二是分類投放全覆蓋。全面推行居民小區定時定點分類投放，實施撤桶并點，實現中心城區居住小區生活垃圾分類覆蓋率達65%以上、知曉率達100%的目標。三是管理力量全覆蓋。每個鎮(街)配備3名專職垃圾分類管理人員，每個社區（村）至少安排2名專職人員負責生活垃圾分類，原則上按不超過500戶配備1名垃圾分類管理員，指導和監督居民準確投放。（牽頭單位：各鎮人民政府、街道辦事處，責任單位：各行業主管、區直相關單位）

　　4.打造一批“示范三區”。根據省住建廳示范標準，細化實施方案和考評標準，充分運用智能化監管平臺，通過創建“示范三區”，打造一批精品社區、小區和示范線路，完成東城街道省級示范片區創建，力爭在生活垃圾分類前端減量化、投放設施環?；凸芾眢w系智能化方面提質增效，打造全省乃  至全國的工作品牌，形成既有新羅特色、又可復制推廣的“新羅名片”。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

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　　5.對標對表規范流程。對照國家《生活垃圾分類標志》和市、區生活垃圾分類工作實施方案，進一步修訂廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類生活垃圾收運處置作業規范。在區級層面，全面規范生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施設備的種類、規格、設置要求、責任主體、收運流程。在鎮（街）層面，立足生活垃圾源頭分類投放規劃中2021年目標任務，結合基層實際，修訂細化本轄區“一鎮（街）一方案”“一點一策”，將作業規范落實到前端分類投放環節。（牽頭單位：領導小組辦公室，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

　　6.完善基本數據資料。對中心城區生活小區、公共機構、公共區域進行全面排查，核實鎮（街）、社區、小區、居民區住戶、分類垃圾桶、收集點、垃圾亭（屋）、運輸車、垃圾站的數量。加強信息收集報送隊伍建設和歸口管理，建立數據資料常態報送和及時更新機制，暢通信息收集報送渠道，確保信息收集報送及時、全面、準確。（牽頭單位：區生活垃圾分類服務中心，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，區大數據中心）

　　7.開展分類全過程管理。立足“四定”(定時、定點、定人、定監控)過程管理，將居民小區原桶邊分類投放督導轉變為分類流程節點管理，招標引進高質量專業管理團隊，按照“傳、幫、帶”工作思路，協助鎮（街）開展生活垃圾分類工作，協同各成員單位落實生活垃圾分類任務；組織基層組織、物業公司、公益組織形成工作合力，加強居民生活垃圾分類知識培訓；配合“示范三區”創建，實現橫向到邊、縱向到底的垃圾分類扁平化管理。提升“新羅品牌”的含金量。（牽頭單位：各鎮人民政府、街道辦事處，責任單位：區城市管理局）

　　8.提高基層承接能力。根據全區生活垃圾分類規劃，落實鎮（街）主體責任，通過政策引導、資金扶持、典型引路，力爭在3年內實現鎮（街）所有社區、小區具備承接生活垃圾前端分類投放管理的能力。堅持黨建引領，支持培育轄區內基礎較好的社區全面承接生活垃圾前端分類投放工作，逐步提升社區管理能力。在條件比較成熟的小區、連片居住區域，推動基層黨組織領導業主委員會、基層群眾自治組織承接街道、社區下達的垃圾分類分解任務試點工作，全面提升社區、小區等基層組織的治理水平，形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局，變生活垃圾分類工作政府“一把抓”為“政府主導，人人參與大家抓”。（責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

　　9.優化考評壓實責任。結合2021年新羅區中心城區生活垃圾分類考核辦法，通過“三隨機”（人員、地點、時間）的方式，對公共機構和居民小區進行考評，定期公布排名，構建以鎮（街）為主體的群眾“三率”考核機制，靠后單位和鎮（街）向區生活垃圾分類工作領導小組做書面報告情況和整改措施。聘請專業評估機構，將精準分類量化成果運用于鎮（街）目標管理和社區、小區“星級評定”，2021年重點開展廚余垃圾考評。有針對性地開展市、區聯動督查，強化屬地和行業管理責任意識，將工作督查考評結果作為各類績效管理、評先評優依據和必備項目。（牽頭單位：領導小組辦公室，責任單位：區發改局、城市管理局、效能辦）

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　　10.完善分類投放設施。指定區屬有實力國企，協同鎮（街），結合區域人口分布，按照相對集中的原則，優化生活垃圾集中收集站點、垃圾亭（屋）的配置和布局，統一開展投放設施標準化建設和規范提升。在發揮好財政投入杠桿作用的基礎上，統籌老舊小區改造、城建基金，積極吸收行業企業投資、小區業委會公共收入、民間資本等各類資金。在有條件的批發市場、農貿市場，配套前端生活垃圾處理設施，試點果蔬等垃圾就地資源化處理。（牽頭單位：龍傳建發集團，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，龍盛市場集團）

　　11.健全收集轉運體系。以廚余垃圾為突破口，推動鎮（街）采取市場化服務方式，開展前端投放設施環?；瘎摻?；落實廚余垃圾專運工作，各鎮（街）根據轄區廚余垃圾產生量增長情況，配套保障廚余垃圾的中前端轉運力量，及時收集和轉運廚余垃圾。建立可回收物和其他垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，做到各類垃圾收運主體明確、渠道暢通、收運及時、安全環保、數據可查。（牽頭單位：區城市管理局，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，龍巖市龍津河建設發展有限公司）

　　12.落實收運一張圖管理。落實有害垃圾過程管理公司專收機制，強化廚余垃圾分類準確率的源頭追溯，居民小區、生活區廚余垃圾由鎮（街）專運至接駁點，其他廚余垃圾由居民小區開展專收專運。根據測算模型量比對各社區、小區進站廚余垃圾，對質量不高的開展排查整改，對混投混運的進行查處和曝光。通過對有害垃圾、廚余垃圾進行一張圖管理，實現精準分析、考核以鎮（街）為主的各參與方的垃圾分類投放工作成效。（牽頭單位：區生活垃圾分類服務中心，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

　　(四)源頭提質工程

　　13.圍繞黨建引領夯實基層基礎。放大我區文明城市（城區）創建成功經驗，將垃圾分類工作作為黨建引領、社區治理基礎性工作，發揮在職黨員力量，深入開展“在職黨員回小區”活動，引領居民自覺參與垃圾分類，提高居民生活垃圾分類意識。（責任單位：區委組織部）

　　14.圍繞重點人群抓好素質提升。一是繼續深化宣傳教育和培訓工作。組建專業宣講團隊，在2年內完成機關、國有企事業單位和公共服務機構從業人員宣教。2021年上半年，重點開展鎮（街）和社區，小區（基層黨組織）專職人員；分類過程管理工作人員；市、區屬機關、國有企事業單位和公共機構負責人、經辦人；公益組織、志愿者的輪訓，形成核心團隊。下半年，在確保進社區全覆蓋的基礎上，力爭完成中心城區內機關、公共機構和公共服務企業從業人員的輪訓。二是落實全區各類學校教育培訓常態化機制，建立生活垃圾分類家校聯動，以教學互動為載體，打造一批實用易懂的示范公開課，力爭達到“教會一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”效果。（牽頭單位：區委宣傳部，責任單位：區教育局）

　　15.圍繞公益服務提升重點區域。針對2020年全區推進不平衡、群眾參與率低等突出問題，激發群眾參與公益志愿服務熱情，組建專業化志愿者隊伍，對推進不力的后進片區、小區，由鎮（街）組織公益服務團隊整體進駐，協同基層組織、過程管理公司，會同小區黨支部、基層黨組織在分析研判問題成因基礎上，有針對性地開展志愿服務，補齊短板，提升后進區域的生活垃圾分類質量和水平。（牽頭單位：團區委，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

　　16.圍繞市區聯動鞏固薄弱環節。根據市、區生活垃圾分類工作方案和職責分工，強化綜合協調，發揮好“五進”（進校園、進村居、進機關、進家庭、進商超）牽頭單位作用，定期向上級報告工作推進情況，爭取上級的政策、資金支持。暢通市、區領導小組辦公室溝通機制，及時掌握情況，明確要求，發現問題，落實工作。（責任單位：區委組織部、區直機關黨工委、區教育局、區民政局、區商務局、區婦聯）

　　(五)執法提效工程

　　17.構建市區一體的常態執法。通過落實省《城鄉生活垃圾管理條例》（以下簡稱“條例”），將生活垃圾分類執法作為職能部門駐鎮（街）單位常態化工作，查辦一批典型案件。重點強化對廚余垃圾的溯源整改，可回收、有害垃圾收運監管，對混投行為進行責任倒查，將垃圾分類與物業企業信用排名掛鉤，對違規混運活動嚴管重罰。對干擾、阻撓生活垃圾分類管理，破壞生活垃圾分類前端投放設施的行為由有關職能部門依法打擊查處。（牽頭單位：駐鎮（街）綜合執法大隊，責任單位：新羅公安分局、區司法局）

　　18.開展前端投放的負面曝光。結合《條例》和我市《垃圾分類管理辦法》，建立以區級主流媒體和鎮（街）宣傳平臺為主，涵蓋社區公眾宣傳渠道、小區固定宣傳版面曝光機制，定期曝光生活垃圾分類負面行為，發動社會“正能量”與其斗爭，提升生活垃圾分類的法治效果，逐步實現“三提一降”即：不斷提高廚余垃圾、可回收物、有害垃圾分類收運量和在生活垃圾中的占比，逐步降低其他垃圾清運在生活垃圾中的占比。（牽頭單位：區委文明辦，責任單位：區委宣傳部）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各級各部門要切實把開展生活垃圾分類作為貫徹落實習近平總書記對垃圾分類重要指示批示精神的政治任務，作為“彰顯首善之區擔當·唱響新羅品牌”的重要內容，進一步增強責任感和使命感，加快推動新羅區生活垃圾分類管理工作上水平，走前列。

　?。ǘ娀h建引領。全區各級黨組織要高度重視生活垃圾分類工作，注重發揮黨建引領作用，引導廣大黨員充分發揮骨干帶頭作用，通過以身作則，示范促進全社會形成參與生活垃圾分類工作的自覺意識和習慣養成。

　?。ㄈ┘訌娊M織領導。各級各部門要加強組織領導，制定貫徹落實措施，依據省、市、區考核辦法，完成生活垃圾分類主體責任及行業指導責任，確保全面達標。

　?。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。將垃圾分類工作經費列入同級財政預算，加大資金投入，并安排一定經費用于“示范三區”、培育典型等“以獎代補”激勵。

　?。ㄎ澹┩怀龉ぷ鲗嵭?。加大對生活垃圾分類意義的宣傳，普及分類知識，切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識，促進形成垃圾分類“人人有責、人人盡力、人人作為、人人受益”的良好氛圍。

　?。┘訌姴块T協同。按照《2021年新羅區中心城區生活垃圾分類工作任務要點分解表》履職盡責，協同作戰，推動各項工作任務的落實和完成。

　?。ㄆ撸娀讲榭己?。要快速行動、擔當作為、履職盡責，制定工作實施方案，建立工作清單、任務線路圖，倒排時間進度，掛圖銷號。對長期進展緩慢的責任單位和責任人將啟動問責機制，嚴肅追究有關人員和單位的責任。